南兴综治委[2004]3号
按照全国社会治安综合治理工作会议的要求，当前和今后一段时间，城区社会治安防控网络建设的指导思想和主要任务是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持“打防结合，预防为主”的方针，深入推进社会治安综合治理，不断增强社会治安防控能力，解放思想，开拓创新，进一步整合治安防范资源，明确目标责任，健全工作机制，做到指挥高效，信息灵通，反应迅速，处置有效，努力实现对治安问题发现得了，预防得严、控制得住、打击有力的目标，为城区改革开放和经济建设，为迎接“南博会”和构建“大南宁”，为全面建设小康社会创造良好的治安环境。据此，抓好城区社会治安防控网络建设，必须加强以下几个方面的工作。
一、从实践“三个代表”重要思想，贯彻落实党的十六届三中全会精神的高度，充分认识加强治安防控网络建设的重要性
加强社会治安防控网络建设，维护良好的社会治安秩序，是贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执法为民的具体体现；是完成党的十六大提出的各项任务，实现全面建设小康社会宏伟目标的迫切需要；是巩固“严打”整治斗争成果，实现社会长治久安的客观要求；是提升综合治理工作水平，厂从源头上减少违法犯罪活动的重要举措。镇、街道办事处二辖区单位各级党政领导，”要充分认识新形势下加强社会治安防控网络建设的极端重要性，牢固确立“三个代表”重要思想在社会治安综合治理工作中的指导地位，坚持用“三个代表”重要思想统领综合治理工作，真正把实践“三个代表”重要思想作为指导工作的方向，推动工作的动力，检验工作的标准，按照武装头脑、指导实践、促进工作的要求，主动适应新的形势、新的任务，努力在社会治安综合治理工作中体现时代性，把握规律性，富于创造性，不断推动治安防范的进步。
(一)在指导思想上，要树立执政为民的思想。把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为综合治理工作的出发点和落脚点，坚决摒弃一切不符合这一要求的思想观念和认识，坚决改变重打轻防的现状，坚持“打防结合，预防为主”的方针，切实把工作重点落实到预防牙口控制犯罪工作上。
(二)在具体工作上，要更加充分、更加有效地履行综合治理职责。为先进生产力、先进文化的发展创造稳定的社会环境，为社会的全面进步和人民群众安居乐业提供良好的服务。
(三)在方法措施上，要由过去单一的依靠集中统一行动解决治安突出问题，向构筑严密、扎实的治安防控网络，实现社会治安打、防、控协调并进，良性循环的转变，形成维扩社会治安的整体合力。要把加强治安防范、维护社会稳定，作为衡量政法、综治、镇、各街道办事处、各部门、辖区各单位实践“三个代表”重要思想的标准，作为各级党政领导能否在思想上、行动上与中央保持高度尸致的重要考核内容，始终如一，常抓不懈。
二、全面构筑社会治安防控网络，不断完善社会治安防控体系
(四)结合兴宁区实际，全面构筑治安防控网络。工作重点是：以八大防控体系建设为基础，力争在两年时间内，建立起由城区党委、政府统一领导，综治部门组织协调，以公安为骨干，以群防群治力量为依托，以案件多发的人群、区域、时段、行业为重点，人防、物防、技防结合，点、线、面结合，专群结合，指挥高度统一，防范控制严密，反应快速灵敏、处置及时有力的治安防控网络。今年的根本任务，就是要切实抓好七大防范网络建设。
(五)狠抓城市社会面治安防控网络建设。分局机关、兴宁、朝阳、解放、公园、邕武五个派出所和巡警大队要依托兴宁区打防控报警指挥系统，组织分局机关干警、派山所民警、巡警、治安巡防队和群防群治的力量，以繁华街道、公共复杂场所、城乡结合部等案件高发的时段、区域为主线，强化治安管理和巡逻，从整体上增强对城市主干道路、主要街巷和易发案区域违法犯罪和治安事故的有效预防和控制。要依法制定巡逻盘查的有关规定，各重要时间和节点要加强我区城市出入口的控制，最大限度地把警力摆在街面上，摆在治安问题最多的区域和时段上，及时处置社会面各种案件和突发事件，全力压减抢劫、抢夺及盗窃机动车等多发性刑事案件，力争实现24小时全方位、全天候的治安防范网络，逐步形成一个整体联动、反应快捷、覆盖面广的治安管理防控网络，不断提升动态形势下治安防范、管理的能力。
(六)狠抓农村治安防控网络建设。要以三塘镇、安宁街道办事处、朝阳街道办事处为重点，行政村为基础，在切实加强三塘、明秀派出所、三塘镇、朝阳街道办事处、安宁街道办事处司法所等基层政法机构建设的同时，积极实施民警进村庄战略，因地制宜地推广民警驻村制、巡访制和包片等办法，深入开展创建“安全文明村”活动，充分发挥治保会、调委会和护村队的作用，大力推广“十户四联”、“农户轮流值勤”、“老年人义务看门望户”等形式，不断完善农村派出所民警牵头，群防群治为主的治安防范格局。针对城区农村治安防范工作相对弱化的现状，以村民自然居住点划分责任区，组织开展各种行之有效的治安防范队伍，开展联防互保。有条件的行政村可尝试建立治安室，要突出对养殖大户、种植大户、农副产品加工大户自防自护教育，督促其落实专人看护、加固门窗、安置防护栏等防护措施，防范盗窃、抢劫和破坏电力、水利、通信设施等案件的发生，维护农村治安稳定。
(七)狠抓企事业单位内部治安防控网络建设。按照社会治安综合治理“谁主管，谁负责”和“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”的原则，辖区各机关、团体、企事业单位要切实加强内部的安全保卫和治安防范工作。镇、街道办事处要与辖区单位签订综治目标管理责任书，落实保一方平安责任人。要强化单位内部的治安防范措施。党政机关、重点要害部位、金融商业网点、科研单位、上规模的企业要加大科技防范力度，落实技防措施，安装闭路电视监控或红外线报警装置，与兴宁区“打防控”指挥中心联网。
(八)狠抓社区治安防控网络建设。预防和减少居民区入室盗窃、撬盗摩托车案件的发生，是当前治安防范的重点之一。加强社区治安防范，要以基层创安活动和警务进社区活动为载体，以街道办事处和社区居民委员会为依托，以治安值勤员、联防队员和社区民警为。骨干，建立起以居民区为点、社区为块、街道为面，由居委会、单位、警务室、物业管理部门相互协调，相互补充，联防联动，“四位一体”的治安防范机制。根据城区目前的实际，社区治安防范工作由公安派出所及社区警务室、责任区民警指导和管理，街道办事处和社区居委会负责组织协调、检查督促、考核奖惩。社区可在城区综治办的统一部署下，按照中发[2001]14号文件“谁受益，谁出资”和“取之于民，用之于民”的原则，在群众自愿的前提下筹集群防群治经费，招聘下岗职工组建专业治安联防队，按有关规定，请享受低保的人员出义务工参加社区治安巡逻，采取动员党员、团员、离退休工作人员、楼组治安负责人带动社区居民参加市民义务治安值勤，组建群防群治队伍，开展治安巡逻，法律宣传等自防自治活动。
(九)狠抓特种行业、公共复杂场所及要害部位治安管理防控网络建设。特种行业主要指旅馆、刻字、废旧金属收购、当铺、桑拿、发廊、歌舞厅、网吧、汽车修理等；公共复杂场所指公园、文化宫、影院、商场、市场、体育场、车站、休闲广场等；要害部位指生产和储存易燃、易爆、剧毒、麻醉药品的部位。这些行业、场所及要害部位，都是案件高发地。针对这些行业、场所、部位容易发生盗窃、销赃、侵财、黄、赌、毒和危害性极大的特点，有关部门要进一步加大管理工作力度，落实各种治安防范措施。特种行业要经常明查暗访；复杂场所要增加巡逻力量，必要的要增设治安室或治安岗亭、配备治安员、强化治安防范：旅店业、桑拿、发廊、歌舞厅、网吧等娱乐服务场所要实行“户籍化”管理，建立业主档案，加强督促检查，督促业主配备足够的专兼职治安人员规范经营行为；生产和储存危险物品的部位，要有严格的管理和检查登记制度，安装必要的防盗报警和闭路电视监控设备，建立长效管理机制。要坚决保护合法权益，取缔非法行为，惩治犯罪活动，减少案件发生，确保社会公共秩序正常。
(十)狠抓易违法犯罪高危人群的治安防控网络建设。流动人口犯罪、刑满释放解除劳教人员重新违法犯罪、青少年违法犯罪是影响社会治安的突出问题。搞好治安防范工作，必须做好这些特殊群体、重点人员的工作，切实加强对他们的教育、管理，更加有效地预防违法犯罪。1、坚持“政府牵头，公安为主，各方参与，综合治理”的方针和“谁用工谁负责”、“谁出租谁负责”的原则，对流动人口要做到底数清、情况明。对出租房屋、用王单位、服务行业、文化娱乐场所等流动人口落脚点和活动场所要加强管理，加强暂住人口登记、办证和查验等基础性工作，严厉打击藏匿其中的违法犯罪人员，减少流窜犯罪，消除治安隐患。2、进一步加强刑释解教人员安置帮教工作，所在地派出所、司法所和镇、街道、单位要落实安置帮教措施。多渠道、多形式地做好刑释解教人员的安置、就业和帮教工作，切实做到不漏管、不失控，最大限度地减少重新违法犯罪。3、积极开展预防青少年违法犯罪工作，要切实加强青少年法制、道德和思想政治教育，真正把家庭教育、学校教育和社会教育有机地结合起来，建立健全相互配合的工作机制。要积极组织开展送法进校园活动，进一步落实校园及周边治安环境的整治，在全社会形成关心、重视青少年健康成长，预防和减少违法犯罪的良好氛围。
(十一)狠抓各种边缘区域治安防控网络建设。通过校地、企地、路地治安联防和共建等形式，在学校周边、铁路沿线等治安复杂的边缘区域建立治安防范网络，重点打击和防范侵犯师生人生安全、侵犯公私财物安全以及扰乱生产、生活秩序等违法犯罪，维护学校、企业、铁路安全。
三、整合治安防范资源，凝聚治安防范力量，发挥综合治理整体优势，努力在全区形成齐抓共管的局面
(十二)治安防控网络建设是一项社会系统工程。涉及到许多部门和辖区各单位，工作繁杂量大，必须在党委、政府的统一领导下开展工作。镇、街道办事处、辖区单位的党政主要领导是做好社会治安防范工作的第一责任人，要从思想上、组织上、工作上、行动上切实加强对治安防范工作的领导。党政领导要经常深入实际，调查研究，准确把握影响本地区、本单位社会治安的热点、难点问题，组织人力、物力进行综合整治。要加大对治安防范工作的投入，从人力、物力、财力上保证治安防范工作的正常开展。城区综治办要量化标准，明确责任，完善监督、检查和奖惩制度。2004年，城区将把治安防控网络建设列入社会治安综合治理目标管理责任书，作为考核辖区各级党政主要领导和分管领导的一项重要内容。
(十三)发挥综合治理部门的综合优势。各级社会治安综合治理委员会(领导小组)及其办公室，是领导协调社会治安综合治理工作的议事机构和办事机构，在治安防控网络建设工作中要充分发挥组织协调作用。要定期分析治安形势(治安状况)，了解治安防范的薄弱环节，提出对策意见，当好领导班子的参谋助手，组织开展群防群治，落实治安防范措施。城区综治办要加强调查研究，加强督促检查，及时掌握镇、街道办事处、各有关部门、辖区各单位的工作进程，从实际出发，认真总结不同类型、不同侧面的典型经验，实行分类指导，促进全区治安防控网络建设工作取得实质性效果。
(十四)公安分局是兴宁区治安管理的职能部门，在社会治安防控网络建设中负有重要职责。按照治安防控网络建设职责分工，公安分局是具体组织实施治安防范的工作部门。加强治安防范，公安工作是基础，公安机关是骨干。公安分局要在毫不动摇地坚持“严打”方针、改进“严打”方式、建立“严打”经常性工作机制、增强“严打”整治斗争实效性的同时，把工作的着力点和工作的重点放在强化基层，加强防范上，提升“打击重要，防范更重要”战略思想认识，确保社会治安工作着重点向加强防范的转移。要结合警务制度改革，根据城区既有城市一面，又有农村一块的不同情况，认真研究，积极探索，在优化警力配置、强化社会面控制，管好实有人口、组织专业治安巡防和群防群治队伍、加强治安防范、建设快速反应机制上下功夫。
(十五)建立社会治安防控网络，关键把群防群治队伍组织起来。要在公安分局的具体指导管理下，有效地发挥各种专业治安防范队伍、义务志愿者和保安队伍的作用，开展治安守卫、巡逻、防范工作。要把群防群治工作与促进就业、再就业结合起来，积极探索社会主义市场经济条件下群防群治王作的组织形式、工作机制和经费保障机制，要多策并举，既可组建有偿服务的专职防范队伍，也可组织多种形式的义务治安值勤队，只要群众接受，社会效果好，都可以积极尝试，要鼓励基层因地制宜地开展群防群治工作，积极探索保安公司、保险公司相关行业共同服务于治安防范的新形式。要切实加强对治安巡防队伍的教育和管理，健全完善规章制度，加强业务培训，提高队伍素质，真正把这支队伍和群防群治队伍的作用发挥好。
(十六)坚持“属地管理’’原则，开展法制宣传教育。辖区各级党政部门、机关团体、企事业单位要按照综合治理“属地管理”的原则，服从所在地党委、政府的统一领导，主动接受城区综治委(办)的指导检查，建立和完善单位内部治安防范组织，加强对干部职工的法制宣传教育，努力减少各种不安定因素，开展经常性的安全防范检查，堵塞各种治安漏洞和隐患，切实承担起预防违法犯罪、维护社会稳定的责任。要通过各种形之有效的形式，大力宣传治安防控网络建设的重要意义，动员和组织人民群众自觉参与治安防控网络建设，在全社会努力形成维护治安、人人有责的良好氛围。
四、振奋精神，扎实工作，狠抓各项措施的落实
(十七)明确目标，科学规划。构建社会治安防控网络不能“就治安抓治安”，必须从源头抓起，从根本抓起，立足于治本，着眼于防范，建立长效机制。政法各部门、镇、街道办事处、辖区各单位要按照城区建立社会治安防控网络的总体要求，根据城市、农村和辖区单位的不同特点，确定治安防控网络的指导思想、基本任务、奋斗目标和主要措施，提出具体的实施方案和操作办法，要具体、明确、实在，要有针对性、操作性和实用性。同时，对工作的进程作出规划，既要有长期的、又要有年度的，保持相对的稳定性和连续性。
(十八)因地制宜，分步实施。建立社会治安防控网络，既有大量的日常工作，又有许多创新内容，镇、街道办事处、辖区各单位要从实际出发，注重实效，坚持全面推进与重点突破相结合，普遍号召与典型引路相结合，把每一项工作分解细化，落实到相关部门和责任人身上，分类排队，逐步深入。
(十九)严格考核，严明奖惩。为了确保全区社会治安防控网络建设的顺利进行，城区将加大督促检查的力度，坚持全面检查与专项检查相结合，把治安防控网络建设作为社会治安综合治理年度考核的主要内容，认真检查考核，对工作扎实、成效明显的单位要进行宣传表彰，对责任不落实、工作失职、发生有影响的重大刑事案件、可防性案件、治安灾害事故和群体性事件等严重影响社会稳定的，要严格进行责任追究，实行“一票否决”。
(二十)突出重点，狠抓落实。有了好的工作方案和思路，关键是保证其付诸实施，变为现实。不能停留在上传下达、开会号召上，不能满足于只在安排部署上作文章，应该在解决实质性问题，狠抓落实上下功夫。抓落实，首先思想观念要落实。思想观念跟不上形势的发展，就不可能有良好的精神状态，也不可能开创工作的新局面。要按照中央的统一部署和要求，将治安防控网络建设放在十分重要的位置上，以蓬勃的朝气，昂扬的锐气，浩然的正气和奋发有为的精神状态，切实抓好这项事关长远的重要工作，在治安防范工作中要敢于作为，敢于上进，敢于创新。其次是工作措施要落实。在抓落实上，必须吃透上情，摸准下情，紧密切合自己的实际，制定出具体的方案和相应的措施，落实到部门和人，一件一项的抓落实。对已部署的工作和看准的事情，要有一股韧劲，扭住不放，一干到底，不达目的不罢休。第三是工作作风要落实。维护社会稳定是党委、政府，各级党政领导和全区政法干部的神圣职责，要牢记“两个务必”，认真实践“三个代表”，坚持把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为衡量和检验我们工作的标准，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，各项工作要有新举措”的要求，不断进取、迎难而上、大胆实践、自加压力、争创一流，确保今年各项工作抓一项成一项，干一件成一件。
南宁市兴宁区社会治安综合治理委员会
2004年2月16日
